全州上半年经济运行情况分析及后期预判

一、主要运行特点

（一）经济增长总体平稳。上半年，全州生产总值314.3亿元，增长6.8%。增速较一季度提高0.1个百分点。其中，第一产业、第二产业、第三产业分别增长3.2%、2.3%、10.1%。一是农业生产稳步向好。粮食生产稳定，全州春夏收粮总产量7.7万吨，增长2%。绿色品牌日益彰显，农业特色产业提质增效“845”计划顺利启动，产业扩面来势较好，其中油茶新扩7.5万亩、茶园新扩3万亩，春茶产值增长38.8%。茶、果、药、烟等八大农业特色产业品质不断走向高端，全州实现农林牧渔业增加值25.2亿元，增长3.3%。二是工业生产缓中趋稳。规模以上工业增加值增长2.6%，较一季度放缓0.3个百分点，但自开年来，增速连续4个月保持在2.9%左右，稳定性趋势明显。工业三大集群中，食品加工、医药制造等两大集群生产保持稳定，酒饮料精制茶、食品制造等分别增长27.7%、10.7%。三是服务业贡献提高。第三产业对GDP的贡献率达到81.5%，拉动GDP增长5.7个百分点。第三产业行业中，营利性服务业和非营利性服务业增长最快，增速达26%，对服务业拉动作用最大。规模以上服务业营业收入中，电信、广播电视和卫星传输服务业增长16.8%。电子商务氛围活跃，苏宁云商、尚达善电商、盘古电商等网购平台加快建设发展，预计全州限额以上通过公共网络实现商品销售额增长22.8%。互联网、现代物流等服务快速增长，电信、邮政业务总量分别增长2倍、11.2%。全域旅游全面铺开，旅游带动服务业发展势头强劲，实现旅游业总收入190.2亿元，增长17.4%，接待游客人数2212万人次，增长24.5%。

（二）内需消费保持活跃。上半年，全州固定资产投资增长8.2%，其中，第二产业投资贡献最大，增长83.5%，拉动投资增长11.7个百分点。一是实体投资快速回升。全州民间投资增长53.2%，增速较1季度加快29.1个百分点，其中私营企业投资力度加大，增长41.8%。重点领域中，房地产投资强劲增长，上半年全州完成房地产开发投资30亿元，增长85.9%，占投资总量19.3%，主要是住宅投资增长较快，商品房销售面积增长19.1%；生态环境投资保持稳定，增长31%，增速较上年同期提高3.4个百分点。新领域投资增长迅猛，全州高新技术产业投资增长4.5倍，工业技改投资增长82.5%。二是消费市场平稳增长。上半年全州实现社会消费品零售总额136.4亿元，增长11%。基本生活消费保持旺盛，粮油、食品类消费增长28.6%，日用品类消费增长27%。高档商品消费保持稳定，汽车消费增长9.3%，石油及制品消费增长6.5%，基本与1季度持平。三是对外贸易恢复增长。1-5月全州进出口总额0.82亿美元，增长8.1%，增速由开年以来的下降趋势转为增长趋势，其中出口增长8.6%。内资引用力度较大，全州实际利用内资207.6亿元，增长24.7%。

（三）协调发展深入推进。一是产业结构不断优化。全州第三产业比重继续提高，占GDP比重达58.8%，较上年同期提高了2.3个百分点。高新技术产业增加值占GDP比重达2.9%，园区工业占规模工业比重达58%。二是供给改革继续推进。过剩产能淘汰取得实效，电解锰、水泥等生产能力分别下降了33%、25%；企业杠杆有所减弱，1-5月全州规模以上工业企业负债合计下降0.7%；商品房库存继续下降，全州商品房待售面积下降36.7%。企业成本有效降低，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.4元，比上年同期减少0.24元。民生短板加快补齐，特别是近三年来，全州生态、基础设施、民生三大领域投资保持高速增长，高质量发展基础不断夯实。三是新兴经济快速成长。电商模式开始融入农业生产，带动农产品提质增效，新商业模式加快发展。规模工业中，计算机通信电子设备制造业、汽车制造业等新生行业连续保持高速增长，上半年增速分别为43.9%、101.6%，唯想电子、傲顿电子、锐阳电子、宸睿通信等企业加快发展，奥鑫公司生产的新能源车投产量产。以铝粉加工、房地产金属建材等新材料为主的金属制品业增长61.4%。

（四）质量效益逐渐提升。一是财政质量持续提升。上半年全州财政总收入63.3亿元，增长21.7%，其中国税、地税、财政部门征收分别增长27.3%、16.7%、14.5%。实现地方财政收入33亿元，增长16.6%，其中地方财政税收收入、非税收入分别增长17%、16.2%，非税收入占地方财政收入比重47.3%，较上年同期下降0.2个百分点。从税种来看，地方财政税收增长动力主要来源于改征增值税、增值税、企业所得税，对税收贡献分别为25.5%、21.2%、21.4%。从行业税收来看，第三产业税收贡献最大，主要是房地产行业税收贡献达52.8%。实现一般公共预算支出149.5亿元，增长9.8%，增速较1季度回升2.6个百分点，其中民生支出增长15.8%，占总支出比重68.5%。二是发展环境有所优化。减税降费效果明显，实体企业营商环境得到改善，推动企业向好发展。服务业企业营利能力增强，1-5月，规模以上服务业三大费用仅增长3.4%，增速较上年大幅下降，利润总额增长37.2%。企业信贷款环境良好，全州金融机构贷款余额698.4亿元，增长19.7%， 其中非金融企业及机关团体贷款增长15%。三是扶贫攻坚取得实效。今年以来，全州上下大力开展脱贫攻坚冲刺，全州财政用于扶贫支出达12.6亿元，增长16.2%，扶贫“十项工程”深入推进，预计年底脱贫人口将达16.5万人。四是生态坏境继续改善。节能降耗成绩突出，上半年，规模工业六大耗能行业增加值下降7.3%。1季度万元GDP能耗下降9.87%。治污排污取得实效。全州空气平均优良天数比例达93%，环境空气质量综合指数3.82，排全省第2。

（五）人民福祉不断增进。一是就业形势持续向好。全州城镇新增就业人数15275人，增长15.9%，其中事业再就业人员7216人，就业困难人员再就业人数2898人，新增贫困人口劳动力转移就业8033人，城镇登记失业率4.24%，较上年同期下降0.1个百分点。二是民生保障全面升级。全州财政用于民生支出102.4亿元，增长15.8%，其中教育、科技、医疗等民生领域支出分别增长22.4%、104.6%、30.8%。社会保障政策深得民心，征缴失业保险810.24万元，参保人数15.84万人，缴纳失业人员基本医疗金及大病保险金52.19万元，全州开展各类培训33188人，其中就业前技能培训10256人，岗位技能提升培训20827人；完成创业培训2105人。三是居民收入加快增长。就业从业形势向好，扶贫攻坚扎实推进，民生保障力度加大，工资性收入加快在增长，人民得到更多实惠。上半年全州居民人均可支配收入5914元，增长10.8%，快于人均GDP增速。其中，城镇居民人均可支配收入11727元，增长8.9%，其中工资性收入、经营性收入分别增长12.9%、23.3%。农村居民人均可支配收入4161元，增长11.6%，其中工资性收入增长13.5%。

二、面临主要问题

一是传统产业回升难，新产业动力弱。今年来，受环保整治影响，占据我州40%工业总量的矿产行业生产受阻较大，自3月份以来，矿产企业一直处于停产状态，全州规模工业企业停产企业达51家，占企业总数21.1%，锰矿采选业、锌铅矿采选业、电解锰行业、电解锌行业分别下降42.9%、96%、27.6%、15.3%，花垣、凤凰规模工业增加值大幅下降，保靖增速缓慢。传统工业中的农副食品加工、纺织业、化学原料和化学制品制造等因受多雨天气影响，均呈下降趋势。而其他新兴工业行业虽然增长较快，但总量偏小，要支撑工业回升还需长期继续扩大总量来积累，短期内工业要快速回升比较困难。

二是施工项目跟进难，投资后劲乏力。全州固定资产投资增速下行趋势明显，首次下滑到个位数增长。从行业看，第一产业、第三产业投资分别下降44.2%、3.5%，主要是文化艺术业、住宿业、社会保障业等投资下降较快，分别下拉投资增速5.8个、4个、3.1个百分点。项目跟进不够，去年大部分州庆项目竣工或接近尾期，新一轮项目储备未及时跟进，全州施工项目个数360个，较上年同期仅增长4%，项目投资额下降1.6%。其中5000万以上项目167个，下降1.8%。新开工5000万元以上项目仅47个，下降27.7%。5000万元以上项目投资仅增长1.5%。开工项目进展不快，大部分施工项目受暴雨和炎热天气影响，形象进度缓慢。另外，在PPP项目规范化清理整治下，我州大约有近一半的3P项目被暂停，近三分之一的3P项目被退出，对我州投资增长影响较大。

三是四上单位数量少，实体支撑不够。上半年，我州共有“四上”单位620个，较上年同期仅增长0.2%，为全省最慢。今年上半年全州新增“四上”企业21家，仅增长0.2%，排全省末位，增速比全省低11个百分点，比怀化、永州、邵阳分别低12.5个、19.4个、20.4个百分点。实体经济体量不够大。我州“四上”企业仅占名录库法人单位的2.9%，也就是说100家法人单位，仅有2.9家“四上”企业，仅为全省平均水平的一半。我州规模工业企业中，大中型企业仅占企业总数的12%。部分行业存在空白，规模以上服务业中，有近一半以上行业没有企业进入。企业规模偏小，企业平均资产仅为一个亿左右，年平均主营业务收入仅为8680万元，仅为全省平均水平的33.7%。

三、对标对表找差距

（一）对比全国全省。从GDP增速看，全国为6.8%、全省为7.8%，我州增速与全国持平，低于全省1个百分点。从投资增速看，全国为6%、全省为10.3%，我州增速高于全国2.2个百分点，低于全省2.1个百分点。从消费增速看，全国为9.4%、预计全省为10.3%，我州增速高于全国和全省 1.6个、0.7个百分点。从规模工业增速看，全国为6.7%、全省为7.0 %，我州增速分别比全国、全省低4.1个、4.4个百分点。从财政收入增速看，全国为10.6%、全省为5.9%，我州增速分别高于全国、全省11.1个、15.8个百分点。从金融贷款增速看，全国为10.5%、全省13.7%，我州增速比分别高于全国、全省高9.2个、6个百分点。从居民收入增速看。城镇居民人均可支配收入增速全国为7.9%、全省为8%，我州分别高于全国和全省1个、0.9个百分点；农村居民人均可支配收入增速全国为8.8%、全省为8.7%，我州增速分别高于全国、全省2.8个、2.9个百分点。

（二）对比绩效考核。省对州绩效考核9个高质量发展指标。GDP增速未完成任务，目标是8%，我州只有6.8%，相差1.2个百分点。财政收入增速超额完成，目标是6.5%，我州增长21.7%，超15.2个百分点;非税收入占比未实现控制目标，目标是30%以下，我州是47.3%，超17.3个百分点。产业投资增速超额完成，目标是15%，我州是73.6%，超58.6个百分点。财政科技支出增速超额完成，目标是20%，我州是104.6%，超84.6个百分点；全社会研发投入占GDP比重未完成，省定目标是0.45%，我州预计只有0.3%左右。高新技术企业数量增速未完成，目前申报18家，不到去年总数的一半（去年全年40家）;发明专利申请量超额完成，目标是12%，我州是23.5%，超11.5个百分点。居民人均可支配收入增速超额完成，目标是8%，我州是10.8%，超2.8个百分点。

（三）对比政府目标。州政府目标管理7个发展指标。GDP增速未完成任务，目标是8%，上半年增长6.8%，相差1.2个百分点。财政收入增速超额完成，目标是10%，上半年增长21.7%，超15.2个百分点;非税收入占比未实现控制目标，目标是30%以下，上半年是47.3%，超17.3个百分点。固定资产投资增速未完成任务，目标是13%，上半年增长8.2%，相差4.8个百分点。规模工业增速未完成任务，目标是8%，上半年是2.6%，相差5.4个百分点。社会消费品零售总额增速完成任务，目标是11%，上半年是11%。金融机构贷款余额增速未完成任务，目标是20%，上半年是19.7%，相差0.3个百分点。

四、后期形势预判

国内外环境异常复杂严峻，美国引发多国贸易摩擦，影响全球贸易环境和世界经济持续增长，中美贸易战升温，我国外部环境不确定性、不稳定性增多。国内经济结构性、深层次问题仍然突出，“三大攻坚战”处于攻关期，面临的困难较多，经济有下行压力。

州内经济正处于改造提升传统动能和培育壮大新动能的时期，但传统动能改造提升进展不够快、不够彻底;新动能虽然增速较快，但体量还偏小，对经济拉动力有限，短期内难以扭转旧动能趋缓带来的影响。环保整治力度加大，持续性强，对矿产行业生产约束力只增不减。PPP项目规范化清理、政府债务风险防控等对投资影响将会持续到下半年。

综上，受工业下行影响，全州GDP增速回升困难较大，仍然属于调结构打基础阶段，GDP增速将保持平稳趋势。

五、下步工作建议

（一）支持实体经济发展。抓好州委《关于实施产业发展三年行动计划的意见》和州政府支持产业发展50条政策措施的贯彻落实，大力营造支持实体经济发展的良好氛围，让实体企业真正享受到政策红利。推进工业转型发展。保持工业调结构、促转型的定力，下大力气抓好矿业改造提质，真正实现矿业清洁生产、循环利用、提质发展，同时，大力培育和引进新动能和新企业，增强新动能经济规模，提高新动能比重，加快实现新旧动能转换。推进农业绿色发展。做足绿色生态文章，发展特色农业，注重精耕细作、品质提升、品牌打造，实现湘西农业绿色、生态、品牌化发展。推进旅游高端发展。做精景区，完善设施，注重配套，优化环境，打造高端，提升消费，真正实现旅游产业成为支柱产业、当家产业。

（二）稳定投资带动效应。一直以来，投资对我州经济增长的贡献率在60%左右，今年以来投资带动效应有所减弱，回落到50%以下，稳定投资仍是现阶段稳定经济增长最直接、最有效的手段。适应形势变化，加大产业投资力度，提高产业投资比重，重点抓好产业项目推进年确定的100个重点产业项目建设。继续加强基础设施和民生投资，加快落实地方政府债务和PPP项目规模、结构、风险点摸排和化解工作，在不触碰红线、守住底线的前提下探索合规融资渠道和解决办法，避免因资金接续问题产生新的风险，对合规的PPP项目加快建设进度。继续激发民间投资活力，在推进房地产向中高端投资发展的同时，进一步拓宽民间投资渠道，降低民间投资进入门槛，优化投资环境，强化要素保障，引导民间投资向实体经济、公共服务等领域多元发展。

（三）强化要素支撑保障。从政策、服务上帮助、引导、协调实体经济搞好要素保障，提高全要素保障能力，促进经济持续健康发展。推进电力体制改革，提高电力保障能力。培育发展运输市场主体，提升客货运输能力。用足用活土地优惠政策，保障重点项目用地需求。加大政银企合作，引导金融机构进一步扩大信贷规模，积极帮助化解债务风险，解决当前融资难问题，支撑地方经济发展。进一步推进“放管服”改革，优化营商环境、政务环境、市场环境。