湘西经开区创新发展 固定资产投资稳中有进

　　一、当前的投资形势

　　房地产开发迈向高端居住。上半年，全区有房地产开发项目24个，同比增长26.3%，其中新开工项目7个，同比增长250%。房地产开发投资10.5亿元，同比增长853.4%。今年以来，湘西经开区全面开启大扩容大建设大发展的新征程，聚焦住房发展规划，有针对性地增加土地有效供给，引进了碧桂园、恒大等知名地产进入我区，补齐了高端居住领域的短板，完善了我区房地产市场供应结构。

　　“产业兴区”助力工业投资大跨越。上半年，全区工业投资同比增长319.5%，其中本年新开工工业投资同比增长170.1%。今年是全省“产业项目建设年”，为落实省委省政府、州委州政府的决策部署，我区大力实施“产业兴区”战略，狠抓招商引资、项目建设，湘西（武陵山）智能终端产业基地在上半年完成投资4.9亿元，形成了以电子信息产业为主导的现代工业企业集群发展，实现了产业规模持续扩张，产业质量全面提升。

　　营造市场环境，激活民间投资。企业是创造财富的主体，政府是营造环境的主体。今年以来，我区积极落实“放管服”改革各项措施，实施行政审批流程再造，把“最多跑一次”作为今年环境建设和改革的首要任务。以“法制园区”为抓手，推行“项目警官制”，为重点产业项目落地和建设清障护航。以优质服务为宗旨，着力打造吸引客商的“金字”服务品牌。上半年，我区招商引资到位资金30.9亿元，同比增长34.3%；民间投资得到激活，同比增长465%。

　　大力发展教育，补齐民生短板。按照湘西经开区管委会要求，溶江中学、吉大师院附小经开区分校、州幼儿园经开区分校将于9月开学。上半年，三所学校已经完成主体工程建设，装修工程和配套设施施工正在加速进行。三所学校共完成投资4.5亿元，同比增长275.5%。学校建成后，我区将形成州一级名校教育圈，完善从幼儿园到中学教育的无缝配套，优质学校资源将为我区带来更多的人口红利和经济辐射，为我区经济发展提供强有力的支撑。

　　生态环境投资带动经济持续发展。按照绿色发展、生态文明建设的要求，我区下大力气建设综合管廊，进行全域景观亮化，加大沿河风光带建设和污水治理。上半年，我区完成生态环境投资同比增长34.9%。坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽幸福经开区。

　　二、当前存在的问题

　　基础设施建设滞后，投资结构有待优化。上半年，我区基础设施投资同比下降19.1%，国有投资同比下降28.1%。从目前来看，我区发展不平衡不充分的矛盾仍然比较突出，城镇化、工业化还没有完成，西区产业园建设缓慢，核心区“退二进三”进展缓慢；社会事业发展滞后，城市商业服务业配套不足；土地、劳动力、资本等生产要素仍是瓶颈；物流、电力等短板领域少有突破；信息市场技术创新等创新领域仍是空白；医疗康养、文化、体育和娱乐等民生领域进展缓慢。特别是随着新动能的加快成长，未来的投资还有很大的潜力和空间，投资结构有待持续优化。

　　PPP项目发展受阻，基础设施开工缓慢。中央从防范化解重大风险的角度出发，对项目的合规性、合理性，包括社会效益和经济效益进行综合评判，对项目包括PPP项目，加强了合规性校验。财政部92号文以遏制地方隐形债务开宗名义，对新入库项目和已入库项目的清理划定了若干红线、设置了相应雷区。我区西区产业园基础设施建设PPP项目受到影响，项目暂缓实施，对我区固定资产投资稳定增长造成了重大影响。

　　投资项目资金到位困难。上半年，我区固定资产投资项目到位资金较差，同比下降60%，其中国家预算资金下降45%，国内贷款下降65.7%，自筹资金下降78%，各项应付款上涨94.1%。我区部分基础设施项目因无法配套项目资金，导致项目进度暂缓，无法入库统计。

　　缺乏超大型工业项目。从我区自身产业现状看，我们的工业总量小，缺体量、缺龙头、缺创新、缺效益、缺后劲。从投资现状看，我区缺乏超大型工业项目，已有工业投资主体多数租用标准厂房，属于轻资产型企业，没有土地购置，没有土建工程，投资规模偏小，缺乏扩大再投资后劲。

　　三、扩大有效投资的建议

　　统筹推进吉凤新区建设。吉凤新区是州域南部发展的核心区域，未来州府发展的档次、亮点、重点就在吉凤新区。全力支持吉凤新区尽快启动建设，能有效扩大固定资产投资的新动能和新增长点。

　　加快国家级开发区创建。开发区近期发展目标就是创建国家级经济技术开发区，以此为目标，在产业发展上注入更多动能，在扩张增量中优化存量，在转型升级中补齐短板，在加快配套中提升功能，完善开发区平台建设，通过栽好梧桐树，做好投资招大引强。

　　抓好电子信息产业发展。由于移动通讯、互联网等新技术出现，涌现出一些产品技术研发周期特别短、以人力资本投入为主，物质资本和金融资本需要相对较少的产业。当前，我区正在集群式发展电子信息产业，智能终端产业基地企业数量不断突破。未来，我区在做大电子信息产业集群的基础上，应加强校企合作，通过产学研结合补齐在软件开发、集成电路设计、信息技术服务等细分领域的短板；同时利用一带一路的契机，通过发展外向型转移性产业，带动全区产业集群上规模、上水平。

　　抓好第三产业动能加速转换。我区正在实施“退二进三”战略，发展核心区域商业服务和生态居住。在房地产开发投资迅速增长的过程中，金融信托与管理服务、物业管理、房地产租赁和房屋中介服务发展仍然滞后，是我区需要重点引进、加速配套的新动能。

　　抓好民族文化特色优势产业。我区是少数民族地区，临近张家界、吉首、凤凰等旅游城市，既有深厚的民族文化底蕴，又有丰富的旅游资源，发展民族文化特色产业有得天独厚的优势。未来，我区应该充分利用区域优势，聚集中小民族文化特色企业，通过营造政策优势和环境优势，重点孵化民族文化品牌，大力发展民族文化特色产业。